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質檢總局:打破同一檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式

質檢總局:打破同一檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式

發布日期:2018-02-28 作者:免费草莓视频在线下载官网認證青島分公司 點擊:

近日,質檢總局印發《2018年產品質量監督工作要點》,要求強化“三個職能手段”,保持從嚴監管態勢;突出“六個重點領域”,守住質量安全底線;開展“五個專項行動”,提升重點領域質量水平;實施“兩個示範”,樹立質量提升標杆;深化“兩項關鍵製度改革”,激發質量監督新活力;夯實“四個支撐”,夯實質量監督工作基礎。

 

質檢總局產品質量監督司

關於印發《2018年產品質量監督工作要點》的通知

質檢監函〔201827

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門):

現將《2018年產品質量監督工作要點》印發給你們,請結合當地實際,認真貫徹落實。

    

質檢總局產品質量監督司

2018224

    

2018年產品質量監督工作要點

 

2018年,產品質量監督工作的總體思路和要求是:深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以維護質量安全和提升質量水平為主線,以“放管服”改革為動力,以夯實質量工作基礎為保障,構建智慧監督、精準監督、全鏈條監督機製,助力高品質供給,助推高質量發展,維護質量誠信企業的發展權益,滿足人民群眾美好生活的質量需求。

 

一、強化“三個職能手段”,保持從嚴監管態勢

 

1.嚴格生產許可管理,對企業的生產許可證申請,嚴把受理關;對企業實地核查、後置現場審查,按照生產許可證實施細則等要求嚴格審查,對不符合要求的依法不予許可或撤銷證書,嚴把生產源頭質量安全準入關。嚴格監督抽查,擴大監督抽查覆蓋麵,組織對200種以上產品開展國家監督抽查,積極爭取地方財政增加抽查經費,增加地方監督抽查頻次。嚴格過程管理,提高發現問題的能力。加大不合格企業後處理力度,加強跟蹤抽查,推動將抽查結果納入社會信用體係,形成有效震懾。嚴格風險管理,加強風險大數據采集,推進建設消費品質量安全風險信息監測點,從社區、鄉鎮、學校、醫院、檢驗機構、企業、行業協會等各個渠道廣泛獲取風險信息,引導檢驗機構主動報告風險信息。加強風險分析評估,探索構建風險評估模型,推廣應用消費品質量安全風險快速預警係統,探索麵向企業、行業、地方等探索開展風險大數據預警,實現風險快速處置。

 

二、突出“六個重點領域”,守住質量安全底線

 

1.突出消費品質量安全監管。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產品、家用電器等日用消費品,智能家居、健康環保等新興消費品;突出監測兒童、老人等特殊群體用品,特別是標準不完備的產品,及時發現風險問題;突出檢測有毒有害物質、電氣安全等涉及人身財產安全的指標。各省要突出抽查存在區域性質量問題、關係地方經濟發展的重點消費品。

 

2.突出食品相關產品質量安全監管。堅持產品風險監測和過程風險監測並重,擴大監測覆蓋麵,對食品用紙製品等13種產品和複合膜袋熟化等10種工藝開展風險監測。強化現場監督檢查,以塑料、紙、金屬、玻璃4種材質為重點,緊盯實施市場準入、質量水平低、安全問題多的產品,加大對生產企業實地核查、異地檢查、飛行檢查等現場檢查力度。探索構建食品相關產品追溯係統,加大生產企業基本信息數據的收集力度,逐步實現追溯體係的省級聯動,實現總局、省局、市局信息的互聯互通,方便消費者集中查詢、政府高效使用、企業廣泛應用。

 

3.突出電子商務產品質量安全監管。針對“3.15”、“雙11”等重要節點,圍繞消費者反映強烈的網售休閑服裝、旅行箱包、電磁灶、嬰幼兒童裝、童鞋等產品,組織開展產品質量監督抽查,及時公開抽查結果。完善電子商務產品質量信息共享聯盟運行機製,加大信息共享和問題產品處置力度。

 

4.突出重點工業產品質量安全監管。開展危險化學品和危險化學品包裝物獲證企業專項監督檢查,組織各獲證企業按照生產許可證實施細則要求進行自查自糾;各省級質監部門全麵自查企業獲證檔案,隨機抽取企業進行飛行檢查。開展防爆電氣產品獲證企業專項整治,修訂實施細則,提高對原材料把關和出廠檢驗的要求;開展獲證企業全麵排查,對近3年國家監督抽查不合格企業開展重新核查,對於不符合要求的責令限期停產整頓,直至撤銷生產許可證。對其他許可證管理產品獲證企業,各省級質監部門根據本地區質量狀況開展監督檢查。

 

5.突出涉及產能過剩產品質量安全監管。嚴厲打擊鋼鐵、水泥產品無證生產違法行為。發揮當地行業協會、技術機構等作用,多渠道獲取無生產許可證違法生產的企業信息,加大排查和打擊力度,對於查實無證生產的,報請當地政府予以關停,並通報相關監管部門,該移交司法的一律移交。配合處理涉及“地條鋼”企業。對涉及“地條鋼”的獲證企業開展專項檢查,沒有達到“四個徹底”要求的,辦理撤銷生產許可證手續;對於打擊以後停產、轉產,不再生產熱軋鋼筋等許可管理產品的,辦理注銷許可證手續。

 

6.突出開展電線電纜專項整治。繼續保持對電線電纜產品的高壓態勢。部署開展電線電纜產品質量地方監督抽查和國家監督抽查,對前期不合格、未抽到樣的企業重點抽查。對於以停產等方式暫時規避政府監管的企業,要督促地方政府密切關注企業用水用電、原料進出等情況,隨時跟進檢查。

 

三、開展“五個專項行動”,提升重點領域質量水平

 

1.組織開展質量提升專項行動。積極落實總局“雙百”行動,瞄準不同產品、不同產業,謀劃“一品一策”、“一業一策”,有力有效地開展質量提升專項行動 。開展質量比對專項行動,瞄準兒童紙尿褲、運動鞋、指甲鉗、旅行箱包等社會關注度高的重點產品,推動補齊質量短板,提升質量水平。開展新業態、新消費質量監測服務專項行動,瞄準智能空調、智能冰箱、智能彩電、智能音箱、智能門鎖等智能產品以及增材製造、機器人等戰略新興產品,采取風險監測、質量分析、標準領航等措施,以質量提升加快發展壯大經濟新動能。開展企業標準領跑者監督助力專項行動,協助開展質量標準比對,配合推動研製國內一流、國際領先的企業標準和行業標準,協助推進建立“領跑者”企業標準動態管理機製。開展電商源頭中小企業質量幫扶專項行動,瞄準淘寶鎮、淘寶村等電子商務產業集聚區,引導產品質量檢驗機構沉到生產一線,有效發揮檢驗機構的技術優勢和設備優勢,以“服務零距離、質量零缺陷”為主題,夯實電商平台的質量管控基礎,從源頭上提升電子商務產品質量。開展“品質電商”培育專項行動,瞄準體量大、產品覆蓋麵廣的電商平台,持續督促其推進品控體係建設、公開質量自律承諾、公布品控體係運行情況,引導電商平台評選一批“品質電商”,發動廣大消費者對“品質電商”進行監督。

 

四、實施“兩個示範”,樹立質量提升標杆

 

2.培育創建產品質量提升示範區。建立健全產品質量提升示範區創建工作機製,製定完善產品質量提升示範區管理辦法,加快將各類質量安全示範區整合為質量提升示範區。對於已批建的質量提升示範區和各類質量安全示範區,協同相關司局,按新的規定和各自具體標準進行評估認定,加強跟蹤評價,督促持續提升。各地要圍繞落實“雙百”行動,深入開展產業質量狀況調研,主動創建一批省級產品質量提升示範區,堅持一區一案,科學製定質量提升路線圖。擇優創建一批產業集聚特征明顯、質量提升工作機製健全有效、質量水平明顯提升且長期穩定、示範引領作用突出的國家級產品質量提升示範區。

 

3.組織實施質量攻關示範工程。各地要圍繞落實“雙百”行動,選取支柱產業、主打產品,在質量比對的基礎上,組織專家會商會診,找準比較優勢、行業通病和質量短板,研究製定質量問題解決方案,組織實施一批質量攻關示範工程,集中力量攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術。在全國範圍內,重點瞄準智能馬桶、電飯煲、廚用刀具等消費外溢產品,組建政產學研檢聯盟,實施熱點消費品質量攻關示範工程。

 

五、深化“兩項關鍵製度改革”,激發質量監督新活力

 

1.深入推進工業產品生產許可證製度改革。進一步壓減許可範圍。根據質量風險評估的情況,推動再取消、下放一批產品,壓縮生產許可發證的層級,會同有關部門繼續推進許可轉認證工作。全麵推行“一企一證”改革。對於申請許可證的企業,實行按企業主體發證模式,對新發證企業直接按照“一企一證”“一證一號”的原則辦理,已獲證企業在換證時按“一企一證”換發新證書,許可證書編號以企業主導性產品編號為證書編號。進一步擴大試行簡化審批程序改革領域。還沒有開展簡化審批程序的11個省、市要根據本地區實際情況,盡快製定試點改革方案,報總局審定後,逐步對省級發證的17類產品推行簡化審批程序。同時,探索擴大簡化審批程序改革的產品範圍。逐步推行申報材料“一單一書一照一報告”製。探索證後監管與質量信用監管的有機結合。加大對通過簡化審批程序取證企業履行承諾的監督檢查,對於做出虛假承諾的、不符合要求的,一律撤銷生產許可證。被撤銷生產許可證的企業信息,及時向相關監管部門和社會通報,督促企業提高誠信水平。有條件地區試點開展質量誠信監管與證後監管相結合的探索。

 

2.全麵推進產品質量監督抽查製度改革。強化科學統籌。統籌協調國家監督抽查與省級監督抽查,統籌安排省級監督抽查與市(地)級監督抽查,各級監督抽查要統一抽查計劃、統一產品代碼、統一抽查規範、統一工作程序、統一信息歸集、統一結果處理。全麵構建“抽檢分離”模式。國家監督抽查的抽樣工作由省局組織開展,打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式,抽樣與檢驗由不同主體實施。優化檢驗機構遴選機製。通過公開招標或政府購買服務等各種競爭性遴選方式,擇優選擇符合條件的技術機構開展檢驗工作。完善“雙隨機”平台。要全麵實施“雙隨機、一公開”,逐步完善生產企業庫,推廣運用“雙隨機”軟件,科學隨機確定檢驗機構和擬抽查企業。夯實過程管理信息化基礎。逐步推進利用視頻可視化技術實時遠程監控抽樣全過程,提供可追溯電子信息證據,提升監管的透明度。進行改革“壓力測試”。在上半年國家監督抽查中,按照改革要求推進各項工作,測試改革措施的科學性和可行性,及時進行完善調整。完善監督抽查製度體係。加快修訂出台《產品質量監督抽查管理辦法》,不斷完善後續配套製度。

 

六、夯實“四個支撐”,夯實質量監督工作基礎

 

1.強化技術機構支撐。加強產品質量檢驗機構分類監管工作。修訂《產品質量檢驗機構分類監管評價細則》,上線運行產品質量檢驗機構監管信息平台,組織各地開展產品質量檢驗機構分類監管工作。開展監督抽查結果複驗工作。選取部分產品開展監督抽查結果複驗工作,對兩次檢驗出現數據差異的情況進行分析,對數據問題多、工作質量差的機構在分類監管評價中予以降級。建設國家監督抽查技術支撐機構,為監督抽查製度改革提供有力保障。加強生產許可證審查機構管理,探索競爭有序的審查機構管理機製,對部分產品探索試點設立多個審查部。

 

2.強化專家隊伍支撐。擴充監督抽查技術評審隊伍。組建第三屆國家監督抽查技術評審專家組,遴選一批政治素質過硬、業務水平高的技術專家,擴大專家數量和覆蓋範圍。加強生產許可證審查人員隊伍建設,按產品建立審查人員資源庫,提高現有審查人員專業素養,吸引更多的行業專家參與審查工作。加強質量監督隊伍建設。堅持從嚴治檢,用好監督執紀“四種形態”,不斷提高隊伍的法律意識、廉政意識和責任意識,同時加強教育培訓,不斷提高專業素養,努力打造一支素質優良、廉明高效、堅強有力、群眾認可的產品質量監督隊伍。

 

3.強化技術規範支撐。加強監督抽查實施規範製修訂,對已開展抽查但未製定監督抽查實施規範的產品,組織編製監督抽查實施規範;結合標準變化和產業實際,對已起草、製定的監督抽查實施規範進行修訂。修訂工業產品生產許可證實施細則。修訂38類產品實施細則,落實新產品標準和產業政策要求,砍掉與質量安全無關的繁文縟節,嚴格質量保障能力要求。修訂5類食品相關產品生產許可工作規範,製定1124種食品相關產品監督抽查實施規範以及13種材質食品相關產品過程監管技術規範。

 

4.強化質量監督信息化支撐。協助推動e-CQS產品質量監督子係統建設。協助完成產品質量監督抽查係統、工業產品生產許可證審批係統和產品質量檢驗機構監管係統。協助提高信息化係統應用的便利性。推動開發掌上質檢,搭建滿足不同群體需求的質量信息公共服務平台。


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